10月12日再生资源资讯：循环经济政策密集落地

2026 年 10 月 12 日。「十五五」开局之年，再生资源与循环经济政策进入密集落地期。
本周值得关注的是三条：山东省出台供销合作社再生资源回收利用网络体系
建设行动方案、山东印发《工业再生资源循环利用规范化管理办法（试行）》、
上海发布生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028 年）；
叠加七部门《新型电池产业发展「十五五」规划》对电池回收体系的部署，
行业正从「政策导向」加速走向「网络 + 监管 + 要素保障」。

一、回收网络下沉：省域「159N」+ 县域「1+1+N+M」

山东省《关于加力推进全省供销合作社再生资源回收利用网络体系建设的行动方案》
提出构建省域「159N」网络体系 —— 即1 个信息化平台、5 处区域分拣中心、
9 项核心业务板块、N 个前端回收网点，形成布局合理、覆盖城乡、
协同高效的省域再生资源回收利用网络；县域层面全面推广「1+1+N+M」模式，
依托供销社组织体系与商贸流通网络，盘活闲置土地、房屋等社有资产，
扩大前端回收网点覆盖。

方案同时强调推动「两网融合」：再生资源回收网络
与城乡生活垃圾收运网络在规划布局、建设运营、数据共享等方面深度融合。
其政策依据包括国务院《固体废物综合治理行动计划》、
国家发改委《循环经济发展「十五五」规划》与全国总社「十五五」发展规划。
对回收行业而言，这意味着正规回收网点将持续下沉到乡镇与社区，
「有资质、能开票、可追溯」将成为基本门槛而非加分项。

二、规范化管理：反向开票自然人 12 个月累计≤500 万元

山东省工信厅等八部门印发的《山东省工业再生资源循环利用规范化管理办法
（试行）》（鲁工信绿发〔2026〕133 号）已公布，明确适用于工业再生资源的
产生、回收、加工、利用全环节监管，并对主体做了清晰界定：
回收经营主体、回收加工企业、产废企业、利用企业、行业规范企业。
办法明确，符合「反向开票」政策的自然人出售者，
指销售自己使用过的报废产品、或销售收购的报废产品，
连续不超过 12 个月（自然月）「反向开票」累计销售额不超过 500 万元
（不含增值税）的自然人；同时明确打击虚开发票、非法经营等违法行为，
公安部门负责监督落实收购登记制度、依法查处收赃销赃。

三、上海：可回收物全链条闭环监管、大件垃圾有了体系

中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发
《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028 年）》，
提出优化可回收物集散场、中转站功能，逐步将临时性场地上的
集散场、中转站纳入公共基础设施用地保障范围；
构建可回收物全链条闭环监管体系，
制定回收主体企业运营标准，做强市级可回收物公共服务平台，
统一计量管理标准，实现前端交投交易、中端运输分拣、末端销售数据实时管理与全流程可追溯；
并健全大件垃圾清运处置体系，优化区级中转、拆解场站布局，
促进大件垃圾拆解后分类处置。

此外，工信部等七部门《新型电池产业发展「十五五」规划》明确健全回收利用体系，
落实生产者责任延伸制度，支持废旧电池精细化拆解、低成本利用、
有价元素高效提取等技术装备研发和产业化应用。

四、对福建工厂货主意味着什么

第一，「能开票、有台账」的回收方更受青睐。
反向开票额度、收购登记、全链条可追溯都是同一指向：合规。
工厂在选择合作方时，应把开票能力与固废转移单据的完整性，
同价格放在同一个位置考量。

第二，正规回收网点会越来越近。
县域「1+1+N+M」与「两网融合」意味着乡镇、社区层面的正规回收点会增加，
工厂清运废料的物流成本有望下降，议价也更透明。

第三，设备类废料要按「再制造」思维估价。
电机、机床、变压器、电池包等符合再制造或梯次利用条件的部件，
其价值高于按废铁废铝计价，出货前不妨先评估再制造与梯次利用渠道。

第四，长期看是正规渠道的红利期。
标准趋严会淘汰小作坊，正规渠道的货源反而更值钱。
手上有量的工厂货主，可考虑与正规回收方签长期协议，锁定稳定价格。

本文由 木林森（厦门木林森物资回收有限公司）整理，
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